“红十字国际委员会”的版本间的差异

2019年9月24日 (二) 17:40的版本

　　红十字国际委员会（International Committee of the Red Cross，ICRC），成立于1863年，在世界各地努力为受冲突和武装暴力影响的人提供援助，并积极推广保护战争受难者的法律。它是一个独立而且中立的组织，其职责主要源自1949年《日内瓦公约》。该组织总部设在瑞士日内瓦，在全球80多个国家共有大约1.6万名员工；资金主要来自于各国政府以及国家红十字会和红新月会的自愿捐赠。

基本数据

• 名称：红十字国际委员会（International Committee of the Red Cross，ICRC）
• 成立时间：1863年。
• 宗旨：根据《日内瓦公约》以及国际红十字与红新月运动章程所赋予的使命和权力，在国际性或非国际性的武装冲突和内乱中，以中立者的身份，开展保护和救助战争和冲突受害者的人道主义活动。
• 主要负责人：主席彼得·莫雷尔（Peter Maurer，瑞士籍），2012年7月就任。
• 总部：瑞士日内瓦。
• 出版物：《年报》（Annual Report）；《国际红十字评论》（International Review of Red Cross），季刊，英、法文。
• 组织机构：（1）代表大会：最高权力机构。制定工作原则和总政策并监督委员会的全部活动。代表大会由国际委员会委员组成。委员以自行遴选的方式在瑞士公民中选举产生，每4年选举1次。（2）执行理事会：负责指导日常事务和监督行政管理工作，成员由代表大会选举产生。
• 主要活动：传播国际人道法，为战乱情况下的受害者提供医疗服务和救济，开展国际寻人工作帮助失散亲人团聚，探视战俘和被拘押的平民，协助战俘交换。
• 驻华代表机构：红十字国际委员会于2005年7月在北京设立东亚地区代表处。代表处主任：裴道博（Pierre Dorbes，法国籍），2016年4月上任。

历史

　　自1863年创立以来，红十字国际委员会的唯一目标就是确保为武装冲突和暴力局势受难者提供保护和援助。该组织在世界各地直接开展行动，鼓励国际人道法的 发展并推动各国政府和所有武器携带者遵守国际人道法，通过这些举措来实现自己的目标。该组织的历史与人道行动的发展、《日内瓦公约》以及红十字与红新月运 动息息相关。

创立

　　1863年2月，后来发展为红十字国际委员会的五人委员会首次在瑞士日内瓦召开会议。五位委员中有一位当地人名叫亨利•杜南。他在1862年出版了一本具有划时代意义的书《索尔费里诺回忆录》，呼吁在战时为伤兵提供更好的救护。年底，委员会召集各国政府代表，通过了杜南提出的建议，即成立各国救助团体为军队医疗服务提供支持。1864年8月，委员会游说各国政府通过了第一部《日内瓦公约》。这部公约规定无论受伤士兵属于哪一方，军队都有义务照顾他们，该公约还为医疗服务引入了一个统一的标志：白底红十字。

　　红十字国际委员会的主要作用是进行协调。但随着交战各方对中立调解者的需求日益显著，该组织逐渐参与到一线行动中。在接下来的50年中，红十字国际委员会扩展了自己的工作，各国红会也逐个建立起来（1863年11月第一个国家红会在德国符腾堡州建立），并且规制海战的日内瓦公约也获得了通过。

第一次世界大战（1914-1918年）

　　基于在其他冲突中开展工作的经验，一战刚一爆发，红十字国际委员会就在日内瓦设立了战俘情报中央事务所，帮助被俘士兵与其家人重建联系。

　　该组织继续开拓创新：这一时期，探视战俘的工作发展起来，该组织还对会造成极端伤害的武器的使用予以干预——1918年，该组织呼吁交战方放弃使用芥子气。同年，该组织在匈牙利首次探视了因政治原因而被关押的人。

　　各国红会也开展了前所未有的动员活动，志愿者们在战场上开展救护车医疗服务并在医院里照顾伤者。对许多国家的红十字会而言，这是他们发挥最大作用的时期。

1918-1939年

　　战后，许多国家红会感到，在和平来临以及期待世界新秩序之时，红十字的角色必须转变。1919年，他们创立了红十字会联盟，意在将其作为红十字运动未来的协 调和支持机构。但二十世纪二三十年代的冲突凸显了对中立调解者的需求，并且红十字国际委员会依然积极行动——在欧洲之外（埃塞俄比亚、南美、远东）和内战 中（特别是在西班牙）开展的工作越来越多。

　　红十字国际委员会游说各国政府于1929年通过了一部为战俘提供更多保护的新的《日内瓦公约》。尽管现代战争显然构成了更为广泛的威胁，但该组织未能及时促使各国通过保护平民的新公约，因而未能预防第二次世界大战中的暴行。

第二次世界大战（1939-1945年）

　　二战期间，为援助和保护各方受难者，红十字国际委员会大幅扩大了行动。红十字国际委员会与红十字会联盟携手在世界各地为战俘和平民运送救援物资。红十字国际 委员会的代表们在世界各地探视战俘，并帮助在家人之间交换了数百万封红十字通信。战后多年，红十字国际委员会仍在处理寻找失踪亲人消息的请求。

　　然而，这一时期也见证了红十字国际委员会最惨痛的失败：该组织未能为大屠杀受害者和其他受迫害群体开展工作。由于缺乏特定的法律依据，受其传统程序束缚，以 及与瑞士领导集团的关系限制了其行动能力，该组织未能采取果断行动或大声疾呼。只有红十字国际委员会代表作为个人在尽力挽救犹太人的生命。

1945年以来

　　自1945年以来，红十字国际委员会继续敦促各国政府完善国际人道法并遵守该法。该组织努力应对20世纪下半叶的各种冲突（从1948年巴以冲突开始）的人道后果。

　　1949年，在红十字国际委员会的倡议下，各国同意对已有的三部《日内瓦公约》（分别涉及战地伤者病者、海战受害者和战俘）进行修订，并增加了保护敌方控制下平民的第四部公约。《日内瓦公约》规定了红十字国际委员会在武装冲突局势中的主要职责。

　　1977年，公约的两个议定书获得通过，《第一议定书》适用于国际性武装冲突，《第二议定书》适用于国内武装冲突——这是一个重大突破。两部议定书还制定了有关敌对行动的规则。

职责与使命

　　红十字国际委员会开展工作的三大基石是1949年日内瓦公约及其附加议定书、国际红十字与红新月运动章程以及红十字与红新月国际大会决议。红十字国际委员 会是独立和中立的组织，致力于为武装冲突和其他暴力局势受害者提供保护和援助。该组织在采取行动应对紧急情况的同时，努力促进人们遵守国际人道法及其在国 内法中的贯彻和实施。

　　在红十字国际委员会的倡议下，各国在1864年通过了首部日内瓦公约。自那时起，红十字国际委员会在整个红十字与红新月运动的支持下，不断敦促各国政府修订国际人道法来应对局势的变化发展，尤其是作战方法和手段的现代发展，以便为冲突受难者提供更有效的保护和援助。

　　如今，1949年日内瓦四公约对所有国家都具有约束力，这些公约努力在武装冲突时期保护武装部队中的伤者病者及遇船难者、战俘和平民。

　　目前已有超过四分之三的国家成为了1977年两部附加议定书的缔约国。第一附加议定书保护国际性武装冲突受难者，第二附加议定书保护非国际性武装冲突受难者。特别要指出的是，这些条约明确制定了保护平民居民不受冲突影响的规则。2005年第三附加议定书允许国际红十字与红新月运动内部各国红会使用一个新增 标志——红水晶。

采取行动的法律依据

　　日内瓦四公约和第一附加议定书赋予红十字国际委员会在国际性武装冲突中开展行动的特殊职责。尤其需要指出的是，红十字国际委员会有权探视战俘和平民被拘留者。公约还赋予红十字国际委员会广泛倡议权。

　　在非国际性武装冲突中，红十字国际委员会享有日内瓦四公约共同第三条所赋予并得到国际社会承认的人道倡议权。

　　在国内动荡和紧张局势以及其他需要采取人道行动的局势中，红十字国际委员会也享有倡议权，这是在国际红十字与红新月运动章程中明确规定的。因此，在不适用国际人道法的任何地方，红十字国际委员会都可以向政府提出提供服务的请求，而这类请求并不构成对相关国家内部事务的干涉。

使命宣言

　　红十字国际委员会是一个公正、中立和独立的组织，其特有的人道使命是保护武装冲突和其他暴力局势受难者的生命与尊严，并向他们提供援助。

　　红十字国际委员会还通过推广和加强人道法与普遍人道原则，尽力防止苦难发生。

　　红十字国际委员会创建于1863年，它是《日内瓦公约》和国际红十字与红新月运动的发起者。该组织负责指导和协调国际红十字与红新月运动在武装冲突和其他暴力局势中开展的国际行动。

组织结构

　　红十字国际委员会是由大会、大会理事会（获得大会一定授权的附属机构）和指导委员会（执行机构）共同管理。大会由最多25名瑞士籍增选委员构成。大会和大会理事会主席均由红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔担任。自2012年7月1日起，毛雷尔先生正式就任红十字国际委员会主席。他得到了副主席克里斯蒂娜•贝利的鼎力支持。

财务与预算

　　红十字国际委员会的资金主要来自于日内瓦公约缔约国、各国红十字会和红新月会、超国家组织（如欧盟委员会）以及公众和私人的自愿捐助。

　　每年，红十字国际委员会都会发出资金呼吁，所筹款项将用来满足其总部和一线的项目开支。如果一线需求增加，该组织还会提出追加资金。红十字国际委员会在年度报告中都会说明其开展的工作及资金使用情况。

国际红十字与红新月运动

　　国际红十字与红新月运动是全球最大的人道工作网络。运动的使命是减轻人类苦难，保护人的生命和健康，并尊重人的尊严，尤其是在武装冲突和其他紧急局势中。运动在全球每个国家都积极开展工作并得到了数百万名志愿者的支持。

　　国际红十字与红新月运动致力于在武装冲突以及流行病疫情、洪水和地震等紧急局势中预防和减轻人类苦难。

　　这不是个单一机构。它是由红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及189个国家红会构成的。每个组成部分都有各自独立的法律地位并发挥着不同的作用，但都紧密团结在七项基本原则之下。

　　这七项基本原则包括人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍。运动每个组成部分都尽力尊重和维护这些原则。

　　红十字国际委员会独有的人道使命是保护武装冲突和其他暴力局势受难者的生命和尊严，并为他们提供援助。该组织主导并协调运动各成员在武装冲突中开展的国际性援助行动。红十字国际委员会创立于1863年，它是国际红十字与红新月运动的发起者。

　　国际联合会成立于1919年，它鼓励、协助并促进各国红会为最脆弱人群开展各类人道活动。该组织主导并协调各国红会为自然灾害和技术灾难受害者、难民和受卫生紧急情况影响的人开展的援助活动。

　　国家红会是其本国政府在人道工作领域的助手，负责提供包括救灾、卫生和社会项目等一系列服务。在战时，他们会援助平民并为武装部队医疗服务机构提供支持。

　　要想加入红十字与红新月运动，国家红会必须先得到红十字国际委员会的承认，然后加入国际联合会。运动章程中列出了获得承认的十项条件，其中包括在其本国立法 中承认红会的自治地位、使用公认标志以及坚持七项基本原则等。每个国家只能有一个红会，而且红会必须设在独立主权国家的领土之内。

　　在2007年召开的第30届红十字与红新月国际大会上，因巴勒斯坦红新月会的地位问题而免除了最后一项条件。

　　各国红会与国际联合会每两年召开一次大会。紧接着，它们会同红十字国际委员会一起召开代表会议。代表会议商讨对运动至关重要的战略性问题。

　　运动全体成员与日内瓦公约所有缔约国每四年召开一次红十字与红新月国际大会。在其他时候，如需处理运动面临的问题时，也可以召开国际大会。

　　由9人组成的常设委员会负责组织这些会议。常设委员会有5名委员是在国际大会期间通过选举产生的。另外4人是依照职位兼任的委员：红十字国际委员会和国际联合会各占两席，包括这两个组织的主席。

　　运动各成员与各国政府定期召开国际大会，这是人道事务领域所独有的。它反映了红十字国际委员会和各国红会的历史和渊源以及国际人道法（尤其是日内瓦公约）的核心重要性。

　　在行动方面，运动通过了《塞维利亚协议》，理清各组成部分在不同局势中的作用和责任。"主导作用"概念旨在通过加强合作并消除工作重叠和重复来将运动影响力发挥到最大。

　　运动在一线与其他非政府组织有很多合作，因此制定了行为守则来确保为战争和灾害受难者提供高标准的援助。

　　虽然运动本身并不是一个组织，但它还是有自己的出版物《红十字红新月杂志》，该杂志由红十字国际委员会与国际联合会日内瓦总部共同编撰出版。

基金与奖章

　　红十字国际委员会管理着许多基金，这些基金是上个世纪由个人或机构的专项捐款设立的。 这些基金的宗旨各不相同：有的是为了促进红十字与红新月运动开展的活动并推广国际人道法；有的是为了表彰对人道事业做出特殊贡献的个人；或是为了向因在危机中工作而身陷困境的人道工作者提供支持。

　　昭宪皇后基金，是1912年由日本皇后设立的，旨在推动"和平时期的救济工作"。每年，它会向国家红十字会或红新月会提供捐款，资助这些国家红会开展备灾、医疗、输血、青少年和急救方面的活动。

　　弗洛伦斯•南丁格尔奖章，是各国红会为纪念这位19世纪著名的英国护士而设立的。该奖章授予在和平时期或战争中表现突出的护士或护理人员；还会追授给那些在冲突地区工作时以身殉职的护士或护理人员。

　　法国莫里斯•德马德尔基金，为那些因在人道工作中受重伤、生病或死亡而陷入困境的国际红十字与红新月运动员工或其家属提供援助。该奖项是由1970年莫里斯•德马德尔伯爵遗赠给红十字国际委员会的资金建立的。

　　保罗•路透基金，鼓励国际人道法相关著作的出版；为此，该基金每两年颁发一次奖金。1983年，巴黎大学荣誉教授及国际法研究所成员已故的保罗•路透先生向红十字国际委员会捐赠了一笔款项，建立了保罗•路透基金。

参考

• 世界百科