出版管理

出版管理（ management of publishing），书刊具有极广泛的社会影响，因而在生产和流通过程中必定要服从社会的管理、制约。这种管理、制约，主要来自三个方面：①司法部门，依据本国的宪法、法律进行监督；②行业性组织。按照同业公认的原则进行协调；③政府专设的出版管理行政机构，出于国家统辖出版事业和出版活动的要求，实行规划、协调、规范、监督。出版管理一般系指为后者。

不同国家，由于社会制度不同，对出版物的本质属性阐释不同，各自的经营方式不同，并非一律设置专门的出版管理行政机构。如在美国、英国、日本、联邦德国等资本主义国家，出版行业被视同于其他企业，出版行业的发展、变化、书刊的生产、流通，根本取决于市场需求的变化，政府不设专门的行政机构进行管理。

在中国，基于出版事业的社会主义性质，以及建设社会主义物质文明和精神文明向出版工作提出的要求，国家以专设的出版管理行政机构管理全国的出版事业和出版活动，同时依靠文化、司法、财政、物价、工商等行业管理部门，从各自的职权范围内密切配合。出版管理行政机构，按现行建制为国家和地方两级，即新闻出版署和各省、自治区、直辖市新闻出版局(个别大城市设有市新闻出版局)。在高校、科委和军队系统，分别设有归口管理出版部门，协同出版管理行政机构进行管理。

中国出版行政管理的范围包括：书刊出版的编辑、印刷、发行三个基本环节，以及保证书刊出版的顺利进行和取得发展的物资供应、科学研究、专业教育等辅助环节。根据坚持四项基本原则和坚持改革开放的国策，出版管理行政部门通过指令、规划、协调等手段，推动出版行业的全面改革，维护并且促进出版事业的健康发展，以便更多地提供好书，为人民服务，为社会主义服务。同时，依照宪法、法律、现行法令和行政法规，保障出版自由，取缔非法出版活动，查禁反动、淫秽书刊。

在现阶段，中国出版管理行政机关的主要任务可概括为六个方面：①起草有关出版的法律、法令、规章、制度，并被授权颁布实施；②贯彻出版方针，对全国出版工作进行指导和监督；③制定和组织实施出版事业的发展规划，包括对申请新建书刊出版单位的资格审查和批准；④管理图书市场，包括取缔非法出版活动；⑤管理书刊的印刷、发行和物资供应；⑥管理对外的出版交流和图书贸易。

地方出版管理行政机关的任务，除上述第1项任务外，依据其他五项任务管理本地区的出版工作。

中华人民共和国建立以来，担负国家出版管理的行政机构几经变易。1949年10月成立中华人民共和国出版总署，1954年10月转归中华人民共和国文化部，内设出版事业管理局，1973年9月成立国务院直属的国家出版事业管理局，1982年5月并归文化部，内设出版事业管理局，1986年12月成立国家出版局，1987年初在此基础上成立中华人民共和国新闻出版署。新闻出版署成立后，各省、自治区、直辖市相应地统一建立新闻出版局，更便于实行分级管理，出版管理行政机构向健全化方向发展。

建国以来的出版管理的实践说明，这方面工作的不断加强和改进，有利于中国出版事业的发展，有利于向社会提供丰富的高质量书刊。建国初期，国家通过专设的出版管理行政机构，清理了旧社会在书刊出版上遗留的问题，保证了人民出版事业的创建和成长。特别在1978年中国共产党第十一届三中全会后，国家出版管理行政机关遵照全会精神，通过对历史经验的总结，扭转了“文化大革命”造成的书荒局面，全面提出中国出版社的三项基本任务，即宣传马列主义、毛泽东思想，传播和积累科学文化知识，满足人民的精神文化生活需要。同时根据地方出版社多已具备进一步开展业务的潜力，提出出书要“立足本地，面向全国”，以取代多年来极易被片面理解，只能出小册子的所谓群众化、通俗化、地方化的“三化方针”。因此，对于书刊选题范围的全面、广泛的开拓，对出版生产力的解放，为出版的初步繁荣奠定了基础。

在当前国家进一步实行改革开放政策的推动下，出版管理行政机构也在推动着出版界的改革，同时增进自身的宏观管理和向出版界提供服务的职能。