历史文化名城保护规划

历史文化名城保护规划（Plan of Preservation of Historic Cities），历史文化名城保护规划是从保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是文物管理和城市总体规划的重要组成部分。

城市是人类社会经济文化发展的产物，是标志人类所处时代和所处地域的社会缩影，它反映了某个时代和地域在政治、经济、文化上的最高成就，是一批长期积累起来的历史文化遗产。为保护这些具有历史、艺术、科学价值的文化遗产，世界上许多国家采取了保护政策，加强保护规划，并专门为之立法。意大利的威尼斯基本保持了原来的风貌。法国巴黎旧城区基本保存了原有的布局。美国恢复和保护了威廉斯堡18世纪殖民地时期的古镇。苏联在1949年公布了历史名城名单，把这些城市置于建筑纪念物管理总局的特殊监督之下。日本于1971年发布了《关于古都历史风土保存的特别措施法》，对历史文化名城加强了保护。

中国历史文化名城保护

中国是一个历史悠久的文明古国，许多历史文化名城是中国古代政治、经济、文化的中心，或是近、现代革命运动和发生重大历史事件的地方。保护这些历史文化名城，对于弘扬中华民族优秀的历史文化，建设社会主义精神文明，加强爱国主义和革命传统教育具有重大意义。在中国，历史文化名城的保护于20世纪80年代才开始。中华人民共和国国务院于1982年2月公布了第一批24个国家历史文化名城名单，它们是：北京、承德、大同、南京、苏州、扬州、杭州、绍兴、泉州、景德镇、曲阜、洛阳、开封、江陵、长沙、广州、桂林、成都、遵义、昆明、大理、拉萨、西安和延安。1986年12月又公布了第二批38个国家历史文化名城，它们是：上海、天津、沈阳、武汉、南昌、重庆、保定、平遥、呼和浩特、镇江、常熟、徐州、淮安、宁波、歙县、寿县、亳州、福州、漳州、济南、安阳、南阳、商丘(县)、襄樊、潮州、阆中、宜宾、自贡、镇远、丽江、日喀则、韩城、榆林、武威、张掖、敦煌、银川和喀什。两批共计62个。

中国历史文化名城特点

中国的历史文化名城丰富多彩，各具特色。按照历史和自然文化特征，中国历史文化名城可分为7类：①历史上以政治中心为主的都城、省城、州城或府城、县城；②风景如画、依托山水名胜和重点文物古迹为主的名城；③以传统手工业、商业特别著称的名城；④少数民族地区传统文化特色突出的名城；⑤边境、口岸及长城沿线以军事防御为主的历史城镇；⑥以海外交通为主的港口名城；⑦重点革命纪念地名城。其中有不少名城可以兼有几个特征。 　　

中国历史文化名城分为2级：①国家历史文化名城，由国家文物行政管理部门会同建设部门报国务院核定公布；②省(自治区、直辖市)历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府审定公布。

中国历史文化名城保护规划

以《中华人民共和国文物保护法》(1982) 和《中华人民共和国城市规划法》(1989)等为法律依据，在城市总体规划基础上，根据城市的历史价值、地理条件、民族特征、布局现状、建设需要和发展限度而作出的带有综合性的专题规划。 　　

划分整个城市为不同的环境风貌分区并确定分区的基调，这是保护历史老区和建设新区、有机结合、协调发展、对比统一、在规划上“分而治之”的首要准则和手法。环境风貌和基调是社会生活的集中反映。历史文化名城的这种反映，主要包括在两类风貌分区和相应的两大基调之中。一是来自城市历史舞台的遗存和记忆，即反映历史文化基调的历史保护区，如历史分区或历史风貌分区；二是来自城市现代生活，以反映当代建设和发展为基调的新建区，或新建分区。国家历史文化名城的韩城、平遥、潮州是体现风貌分区规划，“分而治之”经验突出的佳例。其中，历史分区的历史文化传统特色浓厚，个性突出，在老城保护与建设中，失控甚少。同时，新建分区则表现为一片新的环境风貌。二者有明确的风貌分区界限，有完全不同的风貌基调。但是在城市整体生活方面，在市政建设的道路交通、水、电设施等方面，二者却是不可分割的统一体。 　　

历史分区拥有较多有价值的文物古迹、风景名胜。这类风貌分区应当最富有历史文化特色，最能显示有保护价值的老城传统格局、建筑、街衢、群体环境、民族特色和地方风格。另外，这类分区有的仅仅是一片地下埋藏的古城或宫殿建筑、墓葬等的重要遗址，如河南省安阳定为国家历史文化名城，就是因为它有举世著名的3000多年前的殷墟文化遗址。 　　

新建分区泛指老城、老镇等历史分区以外，新建、扩建、改建地区和卫星城镇的一种风貌区。这类风貌分区，有的等于白纸画画、平地起家；有的属于老区扩建或改建，但是这些老区基本上不存在什么必须保留的历史价值，同时也不须承受历史风貌分区基调的遥控。但其间如分布有文物保护单位，就要依法把文物保护单位及其保护范围纳入规划，予以个别保护。对于极少数有特殊“窗口”性质的小环境，比如城市的主要出入口大门──国际机场、铁路客站、公路客站、港口码头客站的小环境风貌，不论它们位于新建分区和历史分区，都应强调突出中国特色，体现时代感和民族风格与地方个性的有机融合，给人以到了中国某地某历史文化名城的大门，而不是别处。 　　

有的历史文化名城，可以在历史分区与新建分区之间留有风貌分隔空地或绿地。这种属于分隔、过渡性质的空间，最宜结合利用自然地形。如韩城的新建分区，就位于老城历史分区之北的60米高的台地上；美国威廉斯堡，在历史分区与新建分区之间留有1.6公里宽的平面分隔空地、绿地。

历史保护区的不同保护层次

历史保护区作为一个独具特色的环境，由于自然和社会因素的变迁以及城市建设的发展，不可能绝对保持原有的地方历史风貌。保护规划在总体上要达到完美，只能是相对的，即通过基调的主导作用去体现风貌的相对和谐性或倾向性。这种体现主要反映在历史风貌保护的不同层次上。

重点保护层次

指那些最能显示历史文化环境个性特征的历史街衢、地段或风貌小分区，如：①北京天安门广场、景山前街、屯溪老街、上海外滩和南京东路；②北京以故宫为核心的皇城区、什刹海历史文化风景区、东交民巷使馆历史区、南京夫子庙秦淮河区；③苏州郊区的同里、周庄江南水乡古镇；④潮州、韩城、平遥的老城区；⑤安阳殷墟遗址，等等。

一般保护层次

在历史文化名城保护规划中，凡是老城的历史分区，往往同时存在历史环境保护、旧城改建、新建筑建设的矛盾与统一问题。因此，保护规划、强调基调的作用至为关键。一般保护层次又可以包括两种情况：①老城区基本保存了平面的历史格局，重点突出了重要文物风景的风貌，成片成街保留了一些传统民居、传统名街和老字号等。同时从老城迁出了工厂、仓库、铁路、公路，控制了新建筑选址、建筑高度、艺术风格的协调秩序，并取缔了违章乱建。北京皇城外的老城区，苏州、扬州、济南、保定的老城区，上海、天津、武汉包括旧租界的部分老城区等均属这类一般保护层次。②老城区的平面历史格局尚存，但许多重要文物古迹遭到“文化大革命”的破坏，甚至拆光。在老城改建中没有注意保留有历史价值的城墙、城楼和成片的传统民居、街市、老字号等。

历史分区的借景层次

这是保护规划应当特别重视的边缘景观和外延景观如何烘托呼应、协调一气的一个重要层次。例如保护好北京故宫的文物环境，使之尽善尽美，就不能仅仅满足于独善其身，而要同时“巧于因借”四周的边缘外景，连成一气，统一规划。北京什刹海历史文化风景区的完美，同样离不开它的东西南北外围的借景。景宜借，而不宜夺。“巧于因借”带来的溢于境外和来自境外的协调美、呼应美，可以产生良性循环的效果。相反夺景造成的格格不入，必是一种恶性的后果。至于外延景观，主要指的是某些扼有重要部位的远处借景，比如自城市中心向外引伸的城市中轴线、次轴线、中心主干道，或城市滨江大道、林荫大道、绿带等由建筑形成的夹景、对景或远景，这是保护规划中关于“视线通廊”景观风貌、协调呼应、分清主从不可忽视的重要环节。 　　

历史保护区的环境保护

主要内容有建筑高度控制的分布、整顿历史保护区的环境和防止“破坏性建设”。风貌分区规划的建筑高度分布，是“分而治之”的一项特别重要规定。高层建筑宜建在新区，不宜建在历史分区。这是因为历史分区的基本历史格局，都是以水平方向为基础而发展成熟的。保护这种水平格局的历史文化价值，禁止在历史名城老城新建高层建筑，已经成为很多国家保护历史文化名城的共同经验。北京、苏州等老城历史保护区，已开始控制新建筑高度并已作出城市建筑高度的分布规划。另外的例子是，高层新建筑林立在杭州湖滨，散立在桂林景区，孤立在沈阳老城区，风貌氛围极不协调。 　　

历史保护区多属老城区，布局存在不同程度的杂乱。保护规划必须把这个问题纳入，以便着手短期或长期的整顿改造。这项整顿改造既是为了加强历史风貌的保护，又是改善老城区建设文明城市所必需。主要包括：①整顿混杂在老城区或直接在历史保护区的工厂、仓库、铁路、公路、码头，或高压电线、水塔、高烟囱，或污染环境的其他建筑、设施以及臭沟、臭河等造成的布局混乱现状。整治包括分批、分期对它们迁出、改造、拆除或根治。②有些机关、学校、研究院所或工厂、商店、仓库等占用重要文物建筑或历史遗址，甚至有的在其内乱拆、乱改、乱建，有的在文物建筑内进行生产或存放易燃物品，潜伏着火灾危险。对此也必须根据国家文物法规和保护规则进行整顿，还其本来面貌。 　　

“破坏性建设”是指规划失控，乱选址、乱建设，造成文物、风景或历史保护地段的布局失去秩序，破坏协调。它是城市环境风貌的一大公害，对于历史保护区尤其严重。即使在新建风貌分区，“破坏性建设”也足以使新环境丑化。解决这一问题的重要途径，是严格执行城市规划法规，按批准的城市规划，有计划地进行建设。