国土规划

国土规划（territorial planning），对国家管辖范围内的地域空间进行开发和整治的建设总体部署。国土包括陆域和海域的地表、地下和上空，是由各种自然要素或人文要素所组成的物质实体。作为社会经济发展的物质前提，国土是资源；作为人类生存和从事各种活动的场所，国土又是环境。经济的发展、人口的增长和生活水平的提高，要求加强对资源开发利用的广度和集约度；而资源的开发利用必然会对环境产生各种影响，需要对环境的治理和保护给予足够的重视。国土规划即对国土的开发、利用、治理、保护进行全面安排和总体布局，使经济活动和人口的布局与资源开发、环境整治在地域空间上相互协调。

国土规划的性质、内容和方法与狭义的区域规划基本相似，均属以建设布局的综合协调为中心内容的地域空间规划。国家由不同的区域所组成，全国各个地区的区域规划可组合成为全国性的国土规划。国土规划既可以是全国性的，也可以是区域性的，后者在实质上就是区域规划。因此，国土规划和区域规划这两个概念有时可相互通用。例如日本、法国等称国土规划，联邦德国、英国、苏联等称区域规划。中国自1981年设立国土管理机构以来，已在不少地区开展国土规划工作，有时将一定地区范围的国土规划简称为区域规划。但是目前中国的国土规划比20世纪50年代以工业和城镇布局为主的区域规划内容广泛、全面，也不同于当前各国一般所理解的区域建设规划内容。在国土规划中，与国土整治有关的土地利用、自然改造、灾害防治、环境保护等方面内容，比区域规划内容更为突出，更加侧重于从全国的角度，对各地区的开发和建设进行综合协调的全面规划，既要明确全国开发建设的重点地区，以利于提高宏观经济效益，又要注意扶助贫困地区振兴经济，并对工业和城市高度密集地区进行合理的疏导和扩散，以缓解区域发展和人口分布不平衡造成的矛盾。国土规划的规划期一般比区域规划更长。