特别程序

　　特别程序（汉语拼音：Tebie Chengxu；英语：Special Procedure），民事审判程序的一种。与普通程序相对。普通程序即法院审理民事案件通常适用的程序，一般包括第一审程序、第二审程序。特别程序即民事诉讼法对法院审理某些类型案件另行规定的程序，案件类型不同，审理的程序也不相同。

类别

　　各国民事诉讼法关于特别程序审理的案件大致可分为3类：①非讼事件。包括宣告失踪人死亡、宣告公民无行为能力、督促程序（发布支付命令）、公示催告程序（宣告证书失效或无效）等。②婚姻和亲子关系事件。包括离婚、确认婚姻无效和认定亲子关系是否存在等。③行政法律关系事件。包括对选民资格错误提出的申诉案件，对行政机关的职务行为提出的申诉案件，向公民追索税款和其他欠款的申诉案件等。除此之外，从诉讼理论上说，还应当包括破产程序。但很多国家另设破产法，作为独立的法律，破产程序不再列入特别程序中。

　　早在古罗马就有类似特别程序的规定。在西方，德国1877年的《民事诉讼法》最先规定特别程序，包括督促程序、证书诉讼、公示催告程序、假扣押、假处分等。当前很多国家把某些本来按照行政程序处理的案件，划归诉讼程序审理，特别程序的适用范围出现日益扩大的趋向。

　　《中华人民共和国民事诉讼法》把审判程序分为普通程序、简易程序与特别程序3种。人民法院依照特别程序审理的案件中，选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审判；其他案件由审判员一人独任审判，实行一审终审。审理时发现本案属于民事权益争议的，应当裁定终结特别程序，并告知利害关系人按照普通程序或者简易程序另行起诉。人民法院适用特别程序审理的案件，应在立案之日起30日内或公告期满30日内审结。

　　中国依照特别程序审理的案件包括以下4种。

　　①选民资格案件。设立这一程序的目的是为了维护公民的选举权。对于公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。依照特别程序审理选民资格案件，只是解决选举委员会所公布的名单有无错误的问题，如名单遗漏、姓名错写、将被剥夺选举权的人列入名单等。根据《民事诉讼法》规定，公民不服选举委员会对于选民资格申诉所作的处理决定，可以在选举日的5日之前向选举所在地人民法院起诉。人民法院受理案件后，必须在选举日前审结。审理时，起诉人、选举委员会的代表和有关公民（如不应列入选民名单的人）必须参加。人民法院的判决书送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。

　　②宣告失踪宣告死亡案件。设立这种程序的目的在于确认一定的事实（公民失踪），并根据已确认的事实作出关于失踪人死亡的推定。下落不明的公民的利害关系人（配偶、继承人等）要求宣告失踪或死亡的申请，需向下落不明人最后居所地的基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求。人民法院受理案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。公告期间届满，人民法院根据下落不明人失踪、死亡事实是否得到确认，作出终结审理的裁定或宣告失踪、死亡的判决。被宣告失踪、死亡的公民重新出现，经本人或利害关系人申请，人民法院应当作出新判决，撤销原判决。

　　③认定公民无行为能力（西方国家称此为禁治产）、限制行为能力案件。中国设立这一程序的目的，是为了保护某些公民（如精神病患者）的人身和财产权益，保障社会上民事法律行为的正常进行。认定公民无行为能力、限制行为能力的申请，由其近亲属或者所在单位，向该公民户籍所在地基层人民法院提出。人民法院受理申请后，应当对被要求认定为无行为能力、限制行为能力的公民进行鉴定。必要时，应当为该公民指定代理人、监护人。人民法院认定申请无理的，应当予以驳回。根据被认定为无行为能力、限制行为能力人或者他的监护人的申请，证实该公民被认定为无行为能力、限制行为能力的原因已经消除的，人民法院应当作出新判决，撤销原判决。

　　④认定财产无主案件。在中国，设立这一程序的目的是为了维护国家、集体和个人的财产，稳定社会主义的经济秩序。认定财产无主的申请，由有关机关、团体、企业事业单位、基层组织或者个人，向财产所在地基层人民法院提出。人民法院对认定财产无主的申请，经审查核实，公告满1年后无人认领的，即判决认定财产无主，收归国家或者集体所有。判决认定财产无主后，原财产所有人或者合法继承人出现，并对财产提出请求的，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。