记录：2013年6月17日 美国国务院任命特使助关关塔那摩监狱

　　2013年6月17日，美国国务院任命资深律师克利夫·斯隆为特使，主导关塔那摩监狱在押人员转移等事宜，以期促成关塔那摩监狱关闭。

　　因国内政治共识不足，斯隆任务前景不被外界看好。与此同时，国防部公布准备无限期关押的关塔那摩人员名单，称他们过于危险。

　　务实律师

　　国务院关塔那摩特使先前由资深外交官丹·弗里德担任。弗里德1月调至国务院国际制裁办公室。

　　斯隆是国务卿约翰·克里多年好友，作为世达律师事务所合伙人，同时为共和党和民主党效力。

　　斯隆曾任前总统比尔·克林顿助理顾问，为时任独立检察官肯·斯塔尔工作并以首席律师身份，帮助知名摇滚歌手邦乔维的乐队赢得一桩侵权诉讼。

　　虽较少涉及外交事务，斯隆因务实而受青睐。国务院发言人珍·普萨基说，斯隆作为诉讼律师经验丰富，擅长务实解决问题。

　　普萨基说，斯隆的任命说明美国“致力于关闭在关塔那摩的监禁设施”。维持这一军事监狱“效率低下、不符合成本效益、也不符合我们国家安全利益”。

　　“9·11”事件后，美国2002年在美军驻古巴关塔那摩基地设立监狱，关押执法部门逮捕的海外涉恐人员。关塔那摩监狱频传虐囚丑闻，总统贝拉克·奥巴马上任之际承诺关闭，后止步于国内阻力。上月，奥巴马重申，致力于关闭监狱。

　　艰难前景

　　关闭关塔那摩监狱将涉及大量问题，如在押人员转移。普萨基在例行新闻发布会上说，斯隆将主导海外转移关塔那摩在押人员的有关谈判，落实在押人员转移事宜并定期审查未获准转移的在押人员。

　　在押人员转移是斯隆面临的迫切难题。美国担心他们遣返回国后，以美国为目标发动袭击。为此，美国法律要求国防部确保遣返人员所在国不是支恐国家并能保证遣返者不危及美国安全。

　　路透社说，除非美方废除上述法律，在押人员遣返几乎不可能。

　　而作为重启关闭关塔那摩监狱的努力，奥巴马5月解除禁令，允许也门籍在押人员遣返。

　　这一禁令于2009年遭受袭击威胁后实施。当年12月，尼日利亚男青年奥马尔·法鲁克·阿卜杜勒—穆塔拉布搭乘美国航班抵达美国底特律前，试图引爆内裤中爆炸装置，被乘客和机组成员制服。活跃在也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支“认领”袭击，这一分支被美国认为最危险。

　　另外，有关在押人员审理地点，奥巴马先前敦促国防部在美国设置军事法庭。不过，一些议员反对这些在押人员入境美国受审。

　　“黑名单”

　　国务院之外，国防部也将指派特使和斯隆携手工作。

　　奥巴马2009年1月就任总统时，关塔那摩监狱关押着242名在押人员，现为166人。其中，86人被认定为可转移或释放，其中56人来自也门。

　　国防部17日首次公布名单，列出准备无限期关押的46名嫌疑人。他们将在未受指控和审理的情况下继续遭羁押。

　　名单包括26名也门人、12名阿富汗人、3名沙特阿拉伯人、两名科威特人、两名利比亚人、一名肯尼亚人、一名摩洛哥人和一名索马里人。

　　名单由律师小组、军官和情报人员审核。一份2010年报告认定，48名在押人员过于危险，其中两名阿富汗人后来死亡，现为46人。报告指出，这些人不会受审，原因要么在于没有他们与袭击有关的证据，遭遇是刑讯逼供导致先前所获证据可信度受损。

　　如果关闭关塔那摩监狱，这些人的去处将是一大问题。

　　战略与国际问题研究中心国家安全专家安东尼·科德斯曼说：“他(斯隆)接手一个‘烂摊子’，因为关闭关塔那摩监狱没有政治共识，大家都想多捞党派分。”

　　曾与斯隆共事的联邦电信委员会前专员牛顿·米诺说：“任务颇为艰难，但我认为他的智慧和人格(魅力)有助于找到解决方法。”