世界难民问题

世界难民问题（problem of refugee in the world），由于政治、宗教、种族、战争和自然灾害等原因而逃离本国的人所引起的世界性社会问题。

难民的定义

难民的含义最初强调政治因素，以后内容日趋广泛。在国际法上，1951年的《关于难民地位的公约》将难民的定义规定为：“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外”的人，同时加以时间和地区的限制。1967年的《难民地位议定书》取消了这些限制。1969年的《非统组织关于非洲难民问题特定方面的公约》对非洲难民的定义除保留以上内容外，又加上“由于外来的侵略、占领、外国统治或严重扰乱公共秩序事件”而离开本国的人。

产生原因

在历史上很早就出现了难民，但难民问题成为世界性的问题是从20世纪开始的。本世纪的难民最早产生于欧洲，第二次世界大战后难民的数量不断增加，遍布于世界各地。据不完全统计，在过去30年中，平均每天有700多人被迫逃离本国。80年代末世界上难民总数已经达到1300多万，主要集中在中东、非洲和印度支那地区。难民产生的主要原因包括：①政治原因和种族迫害。如十月社会主义革命后大批白俄逃亡国外；30年代希特勒法西斯迫害、驱赶犹太人；第二次世界大战后南非种族主义政权压迫国内黑人和有色人等。②战争。据估计，两次世界大战仅在欧洲就使7000万人丧失家园；70～80年代，越南侵略柬埔寨、苏联侵略阿富汗、以色列侵略阿拉伯国家和伊拉克侵略科威特等战争，使这些地区产生大量难民。③自然灾害。如非洲1982～1984年的特大旱灾，造成大量难民。难民不仅给流入国带来沉重的经济负担和社会、安全问题，而且影响到当事国之间的关系及有关地区的经济发展和政治稳定，在世界局势中增添了动乱因素，不利于世界的和平与发展。难民问题已经日益引起国际社会的重视。

处理难民问题的国际机构和措施

随着难民问题的产生，国际上建立了处理难民问题的国际组织。第一次世界大战后，国际联盟成立了国际难民署，任命挪威人F.南森为第一任难民高级专员。他为无国籍难民提供身份证明，以便使难民受到国际保护，这就是“南森护照”。第二次世界大战后，联合国善后救济总署曾从事救济欧洲800万无家可归者和其他地区难民的工作。1951年联合国难民事务高级专员办事处成立，负责全世界的难民工作。巴勒斯坦难民问题则由1949年成立的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责。联合国难民事务高级专员办事处认为，持久解决难民问题的方式有自愿遣返、就地安置和重新安置三种，其中第一种是最理想并且常常是唯一可行的方式。此外，还需要促成难民逐步实现自给自足和向难民所在国提供发展援助。这些措施虽然对解决难民问题产生了积极作用，但因为没有触及到产生难民问题的根源，不足以从根本上解决难民问题。世界上的难民数量仍在继续增加。事实证明，要从根本上解决难民问题，必须从解决具体问题和消除根源两个方面着手。这就要求在对难民提供救助和进行妥善安置的同时，制止国际上的侵略扩张活动和结束种族主义统治，使各国人民在和平中得以安居乐业。