美洲国家组织

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美洲国家组织会旗

  美洲国家组织西班牙语:Organización de los Estados Americanos,简称:OEA;英语:Organization of American States,简称:OAS法语:Organisation des États américains,简称:OEA;葡萄牙语:Organização dos Estados Americanos,简称:OEA; 荷兰语:Organisatie van Amerikaanse Staten,简称:OAS),美洲独立国家的区域性国际组织。1890年4月14日,美国等18个美洲国家在华盛顿举行的第一次美洲国家会议(泛美会议)上,决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构美洲共和国商务局,1910年改名为美洲共和国联盟,商务局改为泛美联盟,1948年通过了《美洲国家组织宪章》,改名为美洲国家组织。宗旨是加强美洲大陆的和平安全,确保和平解决争端,促进各国合作和拉美一体化。组织机构主要有大会、外长协商会议、常设理事会、秘书处。总部设在华盛顿。主要刊物有《美洲》。该组织曾长期受美国控制,60年代起此种不平等的政治、经济关系有所改变,一些拉美国家经常就国际问题发表意见和采取行动。

  总部位于美国华盛顿特区,成员为美洲的35个独立主权国家。

历史

  1889年10月2日至1890年4月14日,在美国领导下于华盛顿举行首届泛美大会(Pan-American Conference),1890年成立泛美联盟,作为交换意见之常设中央机构。1890年4月14日,美国同拉美17个国家在华盛顿特区举行的第一次美洲会议上,决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构——美洲共和国商务局,这便是美洲国家组织的前身。此后,4月14日被定为“泛美日”。自是美洲国家大约每5年举行会议一次,形成美洲国家间体系(The Inter-American System, IAS)。1910年在布宜诺斯艾利斯举行的第四次大会上,改名为美洲共和国联盟。1923年在圣地亚哥举行的第五次大会上改名为美洲大陆共和国联盟。1938年美洲国家第八次大会在秘鲁首都召开,决定遇有美洲各国安全遭受威胁时,各国外长应会商对策,因而产生泛美外长会议。泛美联盟是一个区域性国际组织,因为参加国家限于美洲。

  1948年在波哥大举行的第九次会议上,通过了《美洲国家组织宪章》,遂改称为美洲国家组织。1967年第三次泛美特别会议通过了宪章修改议定书,规定以“美洲国家大会”取代“美洲国际会议”,常设机构改称“秘书处”,1970年生效。

  冷战期间在美国主导下,1962年美洲国家组织宣布中止古巴的会籍。2009年美洲国家组织以民主改革为条件同意古巴可以重新申请入会,但古巴拒绝重新入会。此后古巴和美国关系缓和及复交后,古巴亦有出席会议。

  值得注意的是,作为美国盟友的加拿大在冷战期间并无加入美国主导的美洲国家组织,认为加入会削弱加拿大较为独立性的外交政策,加拿大直至1990年冷战结束才加入。

  2004年10月8日,哥斯达黎加总统米格尔·安赫尔·罗德里格斯由于面临国内的一系列腐败指控,递交了一封信件,表示将从15日起辞去秘书长职务。其后职位一直空缺。2005年4月29日智利内政部长何塞·米格尔·因苏尔萨成为该地区组织新秘书长唯一候选人。5月因苏尔萨被正式选为该组织新任秘书长。

  2009年7月4日,美洲国家组织宣布中止洪都拉斯的会籍,以抗议该国反对派通过军事政变推翻宏都拉斯总统曼努埃尔·塞拉亚。2011年6月,因洪都拉斯民选政府已经上台而恢复。

  委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗多次指责美洲国家组织干预该国内政,决定于2017年4月27日正式启动退出程序。在委内瑞拉总统地位危机中,美洲国家组织任命反对派指定人选古斯塔沃·塔雷为委国代表。2019年4月27日,马杜罗宣布已完成所有手续,彻底退出美洲国家组织,并表示永远不会重返。

宗旨

  加强美洲大陆的和平与安全;确保成员国之间和平解决争端;成员国遭到侵略时,组织声援行动;谋求解决成员国间的政治、经济、法律问题,消除贫困,促进各国经济、社会、文化合作;控制常规武器;加速美洲国家一体化进程。

成员

  正式成员35个:阿根廷、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、多米尼克、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯黎达加、格林纳达、古巴、海地、洪都拉斯、加拿大、美国、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、牙买加、智利、圭亚那、伯利兹。

  古巴系美洲国家组织成员国,1962年被中止成员国资格。2009年美洲国家组织第39届大会一致通过废止中止古巴成员国资格的决议,但古拒绝重返该组织。

  常驻观察员70个:欧盟、德国、法国、西班牙、希腊、意大利、比利时、英国、芬兰、瑞士、瑞典、丹麦、挪威、荷兰、葡萄牙、爱尔兰、卢森堡、梵蒂冈、奥地利、塞浦路斯、冰岛、俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、克罗地亚、波黑、斯洛文尼亚、塞尔维亚、乌克兰、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、拉脱维亚、爱沙尼亚、土耳其、埃及、摩洛哥、阿尔及利亚、尼日利亚、突尼斯、安哥拉、赤道几内亚、加纳、贝宁、卡塔尔、沙特阿拉伯、以色列、黎巴嫩、也门、日本、韩国、菲律宾、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、泰国、中国、瓦努阿图、立陶宛、阿尔巴尼亚、马其顿、马耳他、摩纳哥等。此外,该组织还视情邀请一些国家作为特别观察员出席全体会议。

组织

  【主要负责人】秘书长路易斯·莱昂纳多·阿尔马格罗·莱梅斯(Luis Leonardo Almagro Lemes),乌拉圭人,2015年5月就职,任期5年。

  【总部】设在美国华盛顿。在日内瓦设有驻欧洲办事处,在成员国设有办事机构。

  【组织机构】

  1、大会:最高权力机构。各成员国外长参加,每年举行1次。经三分之二成员国同意,可召开特别大会。

  2、外长协商会议:《美洲互助条约》规定,常设理事会绝对多数票赞成即可召集会议,就共同关心的紧急问题进行协商。如涉及军事合作问题,则同时召集由各成员国最高军事代表参加的防务咨询委员会会议。

  3、大会直属机构:(1)常设理事会,由成员国各派1名大使级代表组成。正、副主席由各国代表轮流担任,任期半年;(2)美洲一体化发展理事会,原则上每年召开一次成员国间部长级会议。

  4、咨询机构:美洲法律委员会、美洲人权委员会。

  5、秘书处:常设行政机构。正、副秘书长均由大会选举产生,任期5年,可连任1次。

  6、专门机构:美洲开发银行、美洲儿童协会、美洲妇女委员会、美洲农业合作协会、泛美卫生组织、泛美史地协会。

  7、自治机构:美洲人权法院、美洲防务委员会、美洲控制毒品委员会、美洲通讯委员会、美洲反恐委员会、美洲法学中心、泛美发展基金等。

主要活动

  截至目前,美洲国家组织已举行49届年会。

  2017年6月 ,美洲国家组织第47届年会在墨西哥坎昆市举行。各成员国外长围绕“加强对话协商,促进共同繁荣”的主题,就加强西半球全面发展与繁荣、美洲妇女领导地位、法制社会与民主安全等议题进行讨论。

  2018年6月,美洲国家组织第48届年会在华盛顿举行。与会各方就促进西半球民主人权、安全与发展等进行讨论。委内瑞拉局势成为会议焦点,美国呼吁对委实施进一步制裁,暂停其成员资格,直至恢复民主宪政。

  2019年6月,美洲国家组织第49届年会在哥伦比亚麦德林举行,与会各方围绕“通过创新加强西半球多边主义”的会议主题及共同关心的地区问题进行讨论。

参见