联合国系统

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联合国系统

联合国系统,是对联合国及其关联机构的总称,其中部分机构在联合国成立前就已存在。


联合国系统示意图


主要机关

联合国有六个主要机关:大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处,均设立于1945年联合国成立之时。

大会

大会是联合国的主要审议、决策和代表性机关,由联合国全部193个会员国组成,是唯一具有普遍代表性的机关。每年九月,大会的所有会员国齐聚纽约,在联合国大会会议厅召开年度会议,并举行一般性辩论,多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会对于重要问题的决定,例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过;其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席,任期一年。

安全理事会

根据《联合国宪章》,安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国(五个常任理事国和十个非常任理事国),每个理事国有一个投票权。《宪章》规定,所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端,并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下,安全理事会可实行制裁,甚至授权使用武力,以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席,任期一个月。

经济及社会理事会

经济及社会理事会是就经济、社会和环境问题进行协调、政策审查和政策对话并提出建议,以及落实国际发展目标的主要机关。经社理事会作为联合国全系统开展各项活动的中央机制,其下设立多个涉及经济、社会和环境领域的专门机构、附属监督机构和专家机构。经社理事会共有54个理事国,经大会选举产生,任期三年。经社理事会是联合国对可持续发展问题进行反思、辩论和创新思考的核心平台。

托管理事会

托管理事会于1945年根据《联合国宪章》第十三章设立,对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督,并确保管理国采取适当措施为托管领土的自治或独立做好准备。截至1994年,所有托管领土都已取得自治或独立。托管理事会于1994年11月1日停止运作。根据1994年5月25日通过的决议,托管理事会对其议事规则作出修正,取消每年举行会议的规定,并同意根据托管理事会或托管理事会主席的决定,或托管理事会多数成员或大会或安全理事会提出的要求,视需要举行全体会议。

国际法院

国际法院是联合国的主要司法机关,位于荷兰海牙的和平宫,是联合国六大主要机关中唯一设在美国纽约之外的机关。国际法院的职责是依照国际法解决各国向其递交的法律争端,并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。

秘书处

秘书处由秘书长和在世界各地为联合国工作的数万名国际工作人员组成,负责处理大会和其他主要机关委任的各项日常工作。秘书长是联合国的首席行政长官。联合国从自全球各地招聘国际和当地职员,其工作地点及维和特派团也遍布世界的各个角落。但是在一个暴力的环境下开展维和事业是非常危险的。自联合国成立以来,已有数百名联合国人员在工作中牺牲。


基金、方案和专门机构

联合国系统包括联合国自身以及被称为方案、基金和专门机构的多个附属组织。这些组织有自己的会员、领导和预算。联合国各方案和基金通过自愿捐助而非分摊会费获得资金。各专门机构是独立的国际组织,并通过自愿捐助和分摊会费获得资金。

方案和基金

联合国开发计划署(开发署) 在近170个国家和地区开展工作,帮助消除贫困、减少不平等、加强抗灾能力使国家能够维持发展。作为联合国的发展机构,联合国开发计划署在帮助各国实现可持续发展目标过程中起关键作用。

联合国环境规划署(环境署) 成立于1972年,是联合国系统内负责环境事务的权威机构。环境署激发、提倡、教育和促进全球环境资源的合理利用,并推动全球环境的可持续发展。

联合国人口基金(人口基金) 作为联合国引领机构,致力于在这个世界实现每一次怀孕都合乎意愿,每一次分娩都安全无恙,每一个青年的潜能都充分实现。

联合国人居署 联合国人类住区规划署致力于促进社会和环境方面可持续性人居发展,以达到所有人都有合适居所的目标。

联合国儿童基金会(儿基会) 在190个国家和地区开展工作,以拯救儿童的生命,捍卫他们的权利,帮助他们实现自己的潜能。

毒品和犯罪问题办公室 联合国毒品和犯罪问题办公室旨在帮助会员国打击毒品、犯罪和恐怖主义。

世界粮食计划署 世界粮食计划署(粮食署)致力于根除饥饿和营养不良。作为世界上最大的人道主义机构,粮食署每年向超过75个国家的约8000万人提供粮食援助。


联合国专门机构

联合国专门机构是通过谈判订立协定与联合国共事的自治组织。有些组织在第一次世界大战前已经存在。有些组织与国际联盟有关。还有些组织几乎与联合国同时创设。其他一些组织则是联合国为满足新需求而设立。

联合国粮食及农业组织(粮农组织) 领导国际社会为战胜饥饿而努力。它既是发展中国家和发达国家谈判协定的论坛,也为援助发展提供技术知识与信息。

国际民用航空组织 国际民用航空组织制定国际空运标准,并协助其192个缔约国共同利用世界天空,实现自身社会经济效益。

国际农业发展基金(农发基金) 自1977年成立以来,专注农村减贫工作。基金与发展中国家的农村贫困人口合作以消除贫困、饥饿和营养不良,提高他们的生产力和收入,并提升他们的生活质量。

国际劳工组织(劳工组织) 通过制定有关结社自由、集体谈判、废除强迫劳动以及机会与待遇平等的国际标准以增进国际劳工权利。

国际货币基金组织(基金组织) 通过为各国提供临时财政援助助其缓解国际收支困难,以及给予技术援助来促进经济增长和创造就业。目前基金组织向全球74个国家发放了280亿贷款。

国际海事组织(海事组织) 建立了一个详尽的航运法规框架,处理安全和环境议题、法律事项、技术合作、海事安全和船运效率。

国际电信联盟(国际电联) 是联合国负责信息和通信技术的专门机构。国际电联致力于连通世界各国人民——无论他们身处何方,处境如何。国际电联通过自身工作,保护并支持每个人的基本通信权利。

联合国教育、科学及文化组织(教科文组织) 关注包括师资培训、提高全球教育以及保护世界重要历史文化遗产在内的一切事务。今年,教科文组织将28项新增遗址列入《世界遗产名录》,为当代游客和子孙后代保护这些无可取代的珍宝。

联合国工业发展组织(工发组织) 是联合国的专门机构,通过促进工业发展来实现减贫、包容性全球化和环境可持续性。

世界旅游组织(世旅组织) 是联合国负责促进负责任的、可持续的和人人可享受的旅游业的机构。

万国邮政联盟(万国邮联) 是邮政行业参与方之间合作的主要论坛,有助于确保建立一个最新产品与服务的真正全球网络。

世界卫生组织(世卫组织) 负责全球疫苗接种运动,应对公共卫生紧急情况,防范大流行性流感以及引领致命疾病的根除运动,例如脊髓灰质炎和疟疾。去年,世卫组织消除了越南的禽流感,将两个国家从脊髓灰质炎流行国名单上移除,并向黎巴嫩和达尔富尔提供人道主义援助。

世界知识产权组织(知识产权组织) 通过管理23个国际条约保护全世界的知识产权。

世界气象组织(气象组织) 促进气象数据和信息的全球自由交换,进一步提高其在包括航空、航运、安保及农业等一系列事务中的运用。

世界银行 关注减轻贫困和提高全球生活水平,为发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款,用于教育、卫生、基础设施、通信和其他方面。世界银行在100多个国家开展工作。

  • 国际复兴开发银行
  • 国际投资争端解决中心 *
  • 国际开发协会
  • 国际金融公司
  • 多边投资保证机构 *
* 国际投资争端解决中心和多边投资保证机构不是根据“联合国宪章”第五十七条和第六十三条设立的专门机构,但是是世界银行集团的一部分。


其他联合国实体和机构

联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署(艾滋病规划署) 由难民署、儿基会、粮食计划署、开发署、人口基金、毒品和犯罪问题办公室、劳工组织、教科文组织、妇女署、世卫组织以及世界银行这11个联合国系统机构共同赞助,在终止和应对艾滋病毒/艾滋病传播方面秉承10项目标。

联合国难民事务高级专员办事处(难民署) 致力于保护全球难民并帮助他们重返家园或被重新安置。

联合国裁军研究所(裁研所) 是联合国系统内由自愿捐款资助的自治机构。研究所立场公正,就裁军和安全问题提出思路,并促进实际行动。裁研所汇集国家、国际组织、民间社会、私营部门和学术界之力,在国际、区域和地方层面建立并实施有益于所有国家和人民的创新解决方案。

联合国训练研究所(训研所) 成立于1963年,是联合国系统内的一个自治培训机构,旨在通过外交培训提高联合国的效力,并通过公众意识提高、教育和公共政策官员培训,加强国家行动的影响。

联合国项目事务署 是联合国的项目业务部门,它支持世界各地合作伙伴的建设和平、人道主义和发展项目的成功实施。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 已在社会福利和人类发展方面服务了四代巴勒斯坦难民。其服务范围涉及教育、医疗保健、救济、社会服务、基础设施和难民营地改善、小额信贷和包括武装冲突期间的紧急援助。工程处只对联合国大会报告其工作情况。

联合国系统职员学院 是联合国系统内的一个学习机构。学院为联合国系统及其合作伙伴的工作人员设计并实施学习计划,在联合国系统中培养共同的领导和管理文化,从而提高联合国的效率。

联合国减少灾害风险办公室(减灾办公室) 是联合国系统内减灾协调工作的联络中心。

联合国大学 是一个全球性的研究和培训机构网络,也是联合国系统内的智囊团,它为决策者提供高质量的循证知识和务实建议。联合国大学在亚太地区的机构包括设在日本东京的联合国大学总部(联合国大学中心),以及设在东京、吉隆坡、马来西亚、 中国香港和澳门特别行政区的研究所。

联合国妇女署 联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)整合和依托联合国系统内四个原先完全不相干的部门的工作,重点关注两性平等和妇女赋权。

相关组织

全面禁止核试验条约组织筹备委员会 致力于推进《全面禁止核试验条约》生效(该条约尚未生效),并建立核查制度,在《条约》生效后予以执行。

国际原子能机构(原子能机构) 是全世界核领域合作的中心,该机构与其成员国和全球多个合作伙伴共同致力于促进核技术的安全、可靠与和平利用。

国际移民组织(移民组织) 旨在确保有序和人道的移徙管理,促进国际社会就移徙议题开展合作,帮助探索切实可行的移徙问题解决方案,为难民、流离失所者等亟需帮助的移徙者提供人道主义援助。

禁止化学武器组织(禁化武组织) 是1997年生效的《化学武器公约》的执行机构。禁化武组织成员国共同合作,致力于实现无化学武器世界。

联合国气候变化框架公约秘书处(气候变化秘书处) 于1992年各缔约国通过《联合国气候变化框架公约》后成立。随着《京都议定书》和《巴黎协定》相继于1997年和2015年通过,三项协定的缔约方一再重申作为负责支持全球应对气候变化威胁的联合国实体的作用。

世界贸易组织(世贸组织) 是各国商榷拟定贸易协定的论坛组织,也为其成员国提供平台,协商应对共同面临的贸易挑战。

国际贸易中心(国贸中心) 是唯一致力于支持中小企业国际化的发展机构。国贸中心成立于1964年,是世界贸易组织和联合国的联合机构。


参见