世界粮食计划署
联合国世界粮食计划署(法语:Programme alimentaire mondial;意大利语:Programma alimentare mondiale;西班牙语:Programa Mundial de Alimentos;阿拉伯语:برنامج الأغذية العالمي,barnamaj al'aghdhiat alealami;俄语:Всемирная продовольственная программа,Vsemirnaya prodovol'stvennaya programma;中文:联合国世界粮食计划署,Liánhéguó shìjiè liángshí jìhuà shǔ;英语:World Food Programme,缩写WFP),原名粮食援助政策与计划委员会,是属于联合国的食品援助组织,成立于1961年,总部设于意大利罗马,为全世界最大的人道救援组织,为世界上9千万有需要人士提供粮食,其中包括了大约5800万名的孩童。世界粮食计划署在全球拥有超过80个国家办公处,他们成立的目标是帮助无法生产与获得粮食的人和家庭。2020年因对抗饥饿问题及避免其演变成战争和冲突而获颁诺贝尔和平奖。
目录
概述
世界粮食计划署的主要任务是向发展中国家及遭遇灾害导致粮食极度匮乏的国家提供无偿粮食援助,并通过援助支持受援国的经济和社会发展。粮食援助包括三类,即紧急救济、快速开发和正常开发项目。资金主要来自各国政府自愿捐献的粮食、商品、现金和劳务。1974年世界粮食会议决定建立国际应急粮食储备。1980年末,各参加国共认捐粮食120万吨,约合3.4亿美元。1980年向113个发展中国家提供1040个援助项目,开支42.85亿美元,向100个国家的难民提供紧急援助,开支达7.14亿美元。
粮食计划署的领导机构是粮食援助政策和方案委员会,由30个国家组成。联合国经济及社会理事会和联合国粮农组织理事会各选出15名代表参加,每年召开两次会议。主要任务是听取世界粮食计划署的工作报告,研究并制定长短期的国际粮食援助政策,审议批准粮食援助项目,审查批准项目执行计划。粮食计划署下设执行干事办公室、项目管理处、资源管理处、对外关系和服务处。秘书处是日常办事机构,秘书长即执行干事,任期5年。主持日常工作的执行主任由联合国秘书长和粮农组织总干事及“粮食援助政策和计划委员会”联合任命,可连选连任。
中国于1979年正式参加该署。1980年10月,中国与粮食计划署签订了向中国提供援助的基本协定。1981年9月在北京建立了代表处。1981年起中国向计划署认捐。曾提供4期捐款,共320万美元。援助中国项目43个,共5亿美元。
历史
1960年,联合国粮食及农业组织会议上,美国粮食和平计划署(Food for Peace)署长乔治·麦戈文提议成立一个多国食品援助方案。1961年,根据第16届联合国大会1714号决议和第11届联合国粮农组织1/61决议,成立世界粮食计划署,计划1963年1月开始运行。但由于1962年博恩扎赫地震(1962 Buin Zahra earthquake)、10月泰国飓风、以及阿尔及利亚独立面临500万难民重新安置问题,各地亟需粮食,世界粮食计划署提前于1962年投入运作。
头三年为试运行阶段,1965年12月,两个主办机构决定把它继续合办下去。总部设在意大利罗马。共有32个成员国。世界粮食计划署的最初宗旨是:通过粮食(或饲料)援助,帮助减轻灾情,促进经济和社会发展;以粮食为手段,帮助低收入发展中国家在粮农方面实现自给自足;对受援国劳动密集型的建设项目,提供粮食作为工资的一部分;向受援国提供饲料并协助改进饲养方法,发展畜牧业生产,改善人民营养水平;定期开会,研究粮食援助计划及其执行过程中应注意的问题等。在1963年至1965年试运行期间,共有70个国家向世界粮食计划署捐款,77个国家接受了粮食援助。其领导机构为执行局,由36个联合国粮农组织和联合国经社理事会成员组成,秘书处为日常办事机构。
中国于1979年正式加入,并于1980年10月与该署签订了《基本协定》,同年在北京正式设立驻华代表处。1979年开始,世界粮食计划署向中国提供援助。2006年,考虑到中国经济发展快速并有能力解决好贫困人口的粮食供给问题,粮食计划署停止了对中国的粮食援助计划。
资金
粮食计划署的业务经费主要来自于世界各国政府以及公司私人捐助。2018年的资助额为72亿美元,其中最大的捐助国是美国政府(25亿美元)和欧盟(11亿美元)。捐款主要用于最高级别任务、由于冲突造成的饥饿危机,剩余部分则用于处理较低调的紧急情况或战略工作。
组织架构
领导及员工
世界粮食计划署由36个成员国代表组成的执行局进行管理。2017年3月,联合国秘书长和粮农组织总干事共同任命美国前南卡罗来纳州州长大卫·比斯利(David Beasley)为世界粮食计划署执行干事,任期五年。欧洲联盟也是粮食计划署的常驻观察员,并作为一个主要捐助者参加其执行局的工作。截止2018年,世界粮食计划署有17000名员工。
联合国人道主义空运处
2000年,联合国人道主义空运处(United Nations Humanitarian Response Depot)在布林迪西宣布成立,取代此前由联合国人道主义事务协调厅管理的、位于比萨的联合国供应仓。与此同时,空运处的管理由联合国人道主义事务协调厅移交给世界粮食计划署,旨在再最具挑战的环境下建立供应链,实施工程并恢复应急通讯,开展应急准备预案和中长期发展计划。
后勤群组
后勤群组(Logistics Cluster)是一个机构间常设委员会(Inter-Agency Standing Committee)的人道主义协调机制,其主要任务是支持应急反应。作为十一个部门协调机构之一,它由联合国大会1991年12月第46/182号决议设立,并在《2005年人道主义改革》中得到扩展。该机制采取了新特点以提高能力、可预测性、问责制、领导能力和伙伴关系。
后勤群组提供协调和信息管理服务,从而支持业务决策、提高人道主义应急反应的可预测性、及时性和效率。在必要时,物流群组还为获得共同的物流服务提供了便利。世界粮食计划署在人道救援物流(Humanitarian Logistics)中具备专门知识,因此被机构间常设委员会选定为后勤群组的牵头机构。世界粮食计划署在罗马总部设有全球后勤群组支助小组。粮食计划署还扮演“最后手段的提供者”身份,在关键人道主义危机反应中提供共同后勤服务。
活动
项目
零饥饿
零饥饿计划(ZeroHunger)是2012年由联合国秘书长潘基文发起,旨在2030年前实现全球零饥饿的运动。2015年,联合国提出17个全球可持续发展目标,其中“零饥饿”位列“目标2”,旨在“承诺消除饥饿、实现粮食保障、改善营养并促进可持续农业”。根据联合国各部门职权安排,此任务也是世界粮食计划署的首要工作。2018年11月,粮食计划署与阿里巴巴集团合作研发“世界饥饿地图”。
利比里亚紧急援助行动
2003年7月19日,利比里亚反政府武装攻入蒙罗维亚,控制该地区的联合国救援食品仓库。8月3日,世界粮食计划署向利比里亚空运食品。9月17日,粮食计划署成功将救援粮送至布坎南,向当地3.2万难民分发口粮。2003年9月,联合国利比里亚特派团(United Nations Mission in Liberia)接管利比里亚。2014年,中国委托粮食计划署对向塞拉利昂、利比里亚和几内亚三国分别提供价值200万美元的粮食、食品援助。2020年4月,世界粮食计划署向10万名利比里亚中小学生提供食品。
当地采购促进发展计划
2008年,粮食计划署组织了为期五年的当地采购促进发展计划(Purchase for Progress)试点项目。P4P项目协助小农户,向他们提供进入农业市场的机会,使他们成为市场上具有竞争力的参与者。该项目跨越非洲、亚洲和拉丁美洲的20个国家,培训了80万农民改进农业生产、收获处理、质量保证、集体营销、农业融资以及与世界粮食计划署签订合同。该项目生产了366000公吨粮食,为小农创造了1.48亿美元的收入。
非洲之角旱灾